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回首2018,中美关系为何如此跌宕起伏?

文 / Linda来源:FX168财经网

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过去的这一年,可谓中美关系的多事之秋。几十年来,中美关系从未如此阴晴不定、跌宕起伏。

2017年11月,特朗普率团访华,签下天价能源订单,中美关系一度和风细雨,让人误以为回到了从前。然而,转过年来,美国对华态度急转直下。先是3月22日特朗普签署备忘录,宣布对600亿进口中国商品加征关税;接着,4月16日,美国商务部宣布“封杀”中兴。

美国白宫,图片来源于网络

经过数次谈判和沟通,中兴事件得以了结;中美贸易摩擦也随着G20峰会两国领导人会晤,进入为期三个月的“休战”。然而,当大家以为中美关系有望再度回归沉静时,一场跨国扣押华为高管的引渡案件,又将中美关系推上了风口浪尖。

中美关系到底怎么了,为什么如此忽冷忽热、飘忽不定?放在大半年前,这个问题还真不好回答。现在,中美之间以及美国内部的冲突显露无疑,我们或许可以给出一个大致的参考了

如果不追究既往,仅就2018而言,中美关系的最大变数,无疑来自美国而非中国。尽管在贸易问题上,中国民间群情激昂、言辞激烈,但是政府始终保持谨慎和低调,努力寻求谈判的可能性。中兴接受重罚和派驻监督,阿根廷会晤同意特朗普的各种条件,都可以视为中国政府不作对抗的表征。因此,在过去一年中,中国处于守势,美国处于攻势,中国美关系的跌宕起伏,主要来自美国对华政策的不确定性。

美国对华政策为什么充满如此巨大的不确定性?是特朗普政府缺乏一贯的对华政策纲领吗?其实不然。事实上,美国对华政策的不确定性,源于其内部两种不同的对华不满。这两种不满齐头并进而又相互交叉,最终导致了2018年美国对华“大招迭出”。

外界都能感受到的美国对华不满,来自以特朗普为核心的行政机构;另一种不太容易感知的对华不满,来自跨越行政和立法两大机构的军方、情报和安全系统。只有了解这两种不同的对华立场,才能理解美国对华政策以及中美关系的复杂性。

特朗普这个人,经常说些惊人之语,让人难以琢磨。但是,长时段来看,他的外交战略非常明了直接。他不关心别国的政治制度和价值观念,不关心全球区域政治动荡,一心只为美国谋求经济利益,具体言之,即减少贸易逆差、增加能源和农产品出口、推动制造业回流、为美国公司争取更规范的市场环境和产权保护机制等。

为了减少贸易逆差、保护国内钢铝工业,他可以对全球钢铝加征关税,连近邻兼盟友加拿大都不放过;为了增加能源和农产品出口,可以想尽办法要求中国签署超级订单;为了推动制造业回流,可以强迫加拿大、墨西哥修改北美自贸协定。至于争取公平市场环境和产权保护机制,则是新一轮对华贸易谈判的重中之重。

2018年G7集团领导人峰会,图片来源于网络

自上台以来,特朗普政府与中国的谈判,始终没有偏离过贸易逆差、市场环境和知识产权保护。他们几次举起贸易大棒,不是对中国政治有意见,而是中国在经济上,尤其是在市场管理体制上没有达到他们的要求。

与以特朗普为代表的行政机构不同,美国军方、情报和安全系统关注的主要是国家安全。他们担心的是美国有可能遭到的各种潜在威胁。20世纪90年代以前,他们主要防备苏联社会主义阵营;21世纪初期,主要防备威胁美国的中东恐怖组织;最近十余年,则将更多精力转向了中国。

进入21世纪以来,中国企业在通信和监控设备领域突飞猛进,大有抢占全球5G网络滩头之势。以华为、中兴、海能达、海康威视、大华股份等为代表的中国企业,相继进入欧美各国市场,成为全球通信和监控设备的重要提供商。这种现象加剧了美国军方、情报和安全系统对中国的疑虑。他们担心中国政府借此机会,威胁美国及其盟国的国家安全。

早在2004年左右,美国兰德智库就发出提醒,说中国通信企业与机构、政府结成了“数码三角”,进行秘密合作。2007年,美国国家安全局(NSA)开始对华为进行秘密调查;2010年,又启动“Shotgiant”计划,调查华为与军队的关系。

最近七、八年,美国国防部、国会美中经济和安全评审委员会、众议院情报委员会、中央情报局、联邦调查局等机构频频发声,指责华为、中兴等企业产品存在安全隐患。

图片来源:东方卫视

2018年2月份,美国国家情报局、联邦调查局、国防情报局、国家地理空间情报局、国家安全局、中央情报局等六家情报系统负责人,更是在众议院情报委员会听证会上“集体亮相”,指证华为、中兴存在安全威胁,建议美国公民不要使用华为或中兴产品。

可以说,最近十余年来,美国军方、情报和安全系统已经成为防范华为、中兴最积极的政治力量。他们竭力推动国会出台相关法令,拒绝华为手机进入美国市场,并借助“五眼联盟”情报分享组织,劝导澳大利亚、新西兰、英国、加拿大拒绝华为电信设备。

封杀中兴、扣押华为高管,与其说是特朗普班子的战略规划,不如说美国军方、情报和安全系统的“杰作”。没有他们在国会的积极推动,没有他们与司法部门的通力合作,美国不会对华为、中兴采取如此严厉的“惩戒”。

特朗普动用的是行政权力,美国军方、情报和安全系统借助的则是立法和司法权力。这三种权力合起来,才有了2018年的对华贸易战、封杀中兴、立法拒绝华为进入美国市场、要求加拿大代为扣押华为高管等事件。

客观地说,无论特朗普还是美国军方、情报和安全系统,对中国都有点盛气凌人的霸道。他们的很多要求,超出了中国目前可以接受的能力。但是,中国对美贸易拥有巨额顺差、市场环境和知识产权保护不足确是事实,中国通信和监控设备企业也很难拿出过硬证据,瓦解美国军方、情报和安全系统的指控。两国在道义上很难分出一个黑白。

其实,不必说国与国之间,即使一国内部或两个人之间,都很难说得清是与非、黑与白。中美关系的关键,不在于分清是非黑白,而在于双方都能秉承理性态度、谈判姿态,寻求继续合作之道。

值得欣慰的是,目前看来,尽管中美关系如履薄冰,但是双方似乎都不愿走向战争的边缘。中国政府一直愿意进行谈判,特朗普政府频频施压,也是为了获得最好的谈判结果;即使美国军方、情报和安全系统,发泄不满时借助的也是立法和司法渠道。

只要有谈判、讲规矩,中美关系就不会失去希望。

(胡家骏先生独家为FX168财经网提供专稿,转载请注明来源和作者姓名,感谢配合!)

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