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人民币交易与研究:如果改革无法推进,WTO将“阴云密布”

文 / Cherry来源:人民币交易与研究

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在3月27日博鳌WTO改革分论坛上,多位嘉宾对WTO改革中多哈回合存在的必要性、WTO上诉机构危机、发展中国家差别待遇问题以及中美贸易战等问题都做了探讨。市场观点认为,如果改革无法推进,WTO将“阴云密布”,世界经济也将受此影响。

1995年成立的WTO世界贸易组织为全球贸易和经济发展起了重要的推动作用,但是近年来全球密集的贸易摩擦和保护主义,对WTO的改革提出了迫切要求。在3月27日的博鳌WTO改革专场上,多位嘉宾对WTO改革中的重要问题做了讨论。

多哈回合仍未过时

多哈回合是2011年WTO成员间启动的新一轮多边贸易谈判,但至今推进缓慢、步履维艰。多哈回合的宗旨是促进世贸组织成员削减贸易壁垒,通过更公平的贸易环境来促进全球特别是较贫穷国家的经济发展。谈判包括农业、非农产品市场准入、服务贸易、规则谈判、争端解决、知识产权、贸易与发展以及贸易与环境8个主要议题。

多哈回合虽是多边谈判,但真正的谈判主角是美国、欧盟和由巴西、印度、中国等发展中国家组成的“20国协调组”。

在博鳌论坛上,菲律宾众议长、前总统阿罗约指出,世贸组织是在全球化巅峰的时候成立的。现在,我们进入了全球化第三个阶段,但多哈回合并没有取得真正的进展,多哈回合的承诺没有兑现。

中国人民银行前行长周小川表示,2008年,全球金融危机爆发时,20国集团领导人曾强力推动多哈回合,希望尽早达成协议。过了这么多年,多哈回合进展仍不如人意,说明这个机制的效率不够高,需要改革。

“我们不能断言多哈回合已经结束了或者说过时了。” 印度工商联合会秘书长切诺伊称,“多哈回合中一个很大的争议是农业问题,过去,发达国家给本国农业很多支出,而现在,发展中国家需要在农业问题上维护自己的利益。所以,要继续推动多哈回合,是世贸组织继续发挥作用,否则共同发展就无从谈起。”

上诉机构法官数量不足将使 WTO面临瘫痪

WTO的争端解决机制(DSB)被称为“WTO皇冠上的明珠”,是WTO中负责裁决贸易争端的“最高法院”,承担WTO的两大职能(贸易规则制定和维护)之一。DSB在受理国家间纠纷时,主要成立专家组、上诉机构来做出裁定并监督执行。

世界贸易组织上诉机构创始成员、前主席詹姆斯.巴克斯在博鳌上表示,对WTO来说,上诉机构危机是生死攸关(Existential)的一次考验。

他表示,美国现在的总统为尽其所能摧毁WTO的法治,重点打击WTO上诉机构,因为上诉机构拒绝按照他的意愿做出偏向于美国的裁决。而上诉机构所做的一切,不过是以独立和公正的态度,对待所有的案件。这也是WTO规则赋予它的职责。特朗普政府批评上诉机构的法官超越了法定权限。在WTO的164个成员中,只有美国一家如此指责。这恰恰说明问题不在上诉机构,而在于美国自己。

他还认为,上诉机构危机必须现在就要解决。今年年底,上诉机构的法官很可能只剩下一位。法官人数不足三人,会影响到正常机制的运作,影响到成员国上诉的权利,而这个权利,是WTO规则赋予成员国的。

中泰证券表示,上诉机构法官成员数量已至最低数量3位,其中两位今年任期结束,WTO面临瘫痪风险。

巴克斯建议,为改进和加强WTO的争端解决功能,应该考虑将上诉机构法官从七名增加到十名;上诉机构的内部机制应够更加顺畅,要使法官连任免受美国总统的威胁。上诉机构现在需要的不是改革,而是更多的支持。

中国世界贸易组织研究会会长崇泉在博鳌论坛上表示,WTO现在面临的很大的挑战是被边缘化了,WTO最紧急的问题是重振争端解决机制,所以必须要重振这功能。

发展中国家差别待遇问题

美国此前针对WTO改革的提议中表示,要修订发展中国家的特殊和差别待遇。中国人民银行前行长周小川在博鳌论坛上指出,世贸组织的改革和规则调整,可能会涉及发展中国家的优惠待遇。

崇泉表示,世贸组织的改革中,要给发展中国家差别待遇,这是世贸组织的原则。美国提出的发展中国家“毕业标准”,会给世贸组织改革的谈判带来困难。

印度工商联合会秘书长迪利普.切诺伊说到:“经济规模和人均GDP是不足以确定一个国家是否是发展中国家,印度不是一个发达国家,虽然经济总量比较发达,但还是一个发展中国家,我希望目前的体制仍在目前框架下运行下去。”

菲律宾众议长、前总统阿罗约也表示,要意识到不同的国家有不同的历史。特殊和差别待遇应该持续下去,不应该被拿走。他从四个方面对WTO改革提出建议:

一是需要开放、直率地谈判来对规则作一些修订;

二是要让所有的国家都感觉公平,包括大国和小国、发展中国家和发达国家;

三是规则必须透明;

四是同时能够照顾到发展的不同阶段、不同的政治体系。

中国的“贸易扭曲” 和中美贸易战

针对外界对中国“贸易扭曲”与补贴的问题,周小川在博鳌论坛上做了回应。他讲到,“扭曲有两种,第一种是由于中国经济从计划经济到市场经济过渡导致。我们将减少市场扭曲和不合理补贴,但是这是一个长期过程,中国政府将积极消除这些扭曲。”

“还有一种扭曲是由双方彼此误解造成,我们需要做一些澄清工作”。他说到,“中国是一个大国,在执行过程中可能会出现不一致的情况,地方政府可能有一些不当的行为,但这不代表中国政府的政策。”

在谈到中美贸易摩擦的时候,周小川表示,贸易摩擦主要是由于贸易不平衡引发的。他表示,从央行行长的角度看,贸易摩擦很多都来自于宏观经济问题。贸易不平衡并不仅仅是贸易问题,也是宏观经济问题。

“如果一个国家GDP中的储蓄率很低,有一些国家的储蓄率更高,那么必然会出现贸易、投资的不平衡。必须要考虑到储蓄货币中也包含一些资本的流动。要把宏观经济问题和贸易摩擦问题共同解决,也需要全球化和多边主义的态度。”他表示,中美之间现在正在进行谈判。这个谈判谈好了,很多争端都可以得到适当的解决。

巴克斯表示,特朗普政府希望通过加征关税等手段,来解决中美之间的贸易逆差,这个目标本身就是有问题的。而如果特朗普政府的目标是遏制中国的崛起,这种目标就是错误的。就像世界上任何国家一样,中国有权利在经济上崛起。

来源:微信公众号路闻卓立

ID:Trading_CNY

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